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三八线-补助退坡信号更明晰!最具市场化导向的光伏方针出台

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2019年5月30日,在经过十数次征求意见和重复评论后,国家动力局正式发布《关于2019年风电、光伏发电建造办理有关事项的告诉》以及附件《2019年光伏发电项目建造作业计划》。

作为一次全新方针形式,该告诉以竞赛性方法来对需求补助的光伏发三八线-补助退坡信号更明晰!最具市场化导向的光伏方针出台电项目(除光伏扶贫、户用光伏外)进行装备并参加全国一致电价排序,这是史上初次。正如有企业家所言,“方针成效尽管还要再调查,但毋庸讳言,这将是中国光伏发电史上最具商场化导向的方针。”此次发布方针承认的新机制有如下几个特色:

1.商场导向更明晰;

2.补助退坡信号更明晰;

3.财政补助和消纳才能履行的要求更强化;

4.职业主管部门“放管服”的脚步更坚决。

一、施行分类办理,将需求补助项目划为5类

1.光伏扶贫项目(按既有方针施行);

2.户用光伏(独自办理,固定补助);

3.一般光伏电站(当地竞赛装备,国家一致排序);

4.工商业分布式光伏(当地竞赛装备,国家一致排序);

5.国家安排施行的专项工程或演示项目(当地竞赛装备)。

二、“以收定支”,以补助总额定装机规划(不含光伏扶贫),经过批改电价进行全国排序

1.除掉户用资金7.5亿元后,一般光伏电站和分布式电站均选用竞赛装备承认项目业主和电价补助,补助总额按22.5亿元算。

2.竞赛装备由当地安排施行,全国一致排序;补助申报和竞价准则上一年安排一次。

3.以批改电价全国一致排序

关于I、II、III类资源区以及一般光伏电站、工商业分布式电站拟定了不同的批改值。依据批改后的申报电价,按由低到高排序挑选归入补助规划。申报电价以0.1厘为单位,关于批改后申报电价相同的项目,依据装机容量从小到大进行排序。

对此,国家发改委动力研讨所时璟丽研讨员举例如下:

针对以上6个举例项目的电价排序为:IIIA<IA<IIB<IB<IIA<IIIB

4.补助额度先按“度电补助强度装机容量年运用小时数”核算各项目年补助额,然后逐一项目累加核算总额。关于运用小时数依据(发改动力〈2016〉1150号)规矩的最低保证收买年运用小时数核算,未规矩保证小时数的,按II类区域1300、III类区域1100小时核算。(运用小时数用作全国补助竞价排序,项目实践运营时依照实践上网电量或全电量取得补助)

三、户用独自办理,7.5亿元折合3.5G W规划,一个月缓冲期

1.文件发布前建成并网但未归入国家补助规划的,可按规矩向地点地电网企业申报,经当地存案机关和电网企业联合审阅、承认后归入2019年财政补助规划,补助金额按2019年价格方针(0.18元/千瓦时)全电量补助。(即对以往已并网但因种种原因未归入补助规划的一切户用光伏项目的一个“兜底”方针)。

2.每月15日前国家动力局发布上一个月的户用装机量;当发布的上月累计装机量超越当年规划总量后,当月最终一天为享用国家补助的户用光伏装机截止日(即一个月缓冲期)。

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四、存量项目做好新老联接

1.列入以往国家建造规划,已开工但未并网的光伏项目,2019年末前要全容量并网,不然不再归入国家补助规划。

2.列入以往国家建造规划,未开工的项目,2020年末需全容量并网。对因赤色预警不具有建造条件以及国家还有规矩景象的,能够恰当放宽建造期限。

3.国家明晰的跨省跨区输电通道配套光伏项目,“告诉”发布前已进行竞赛装备承认业主和电价的,履行原方针;但未明晰项目业主和上网电价的,国家动力局另行拟定方针;明晰业主但未明晰上网电价的,履行国家相关价格方针。

此前在征求意见时,协会也收到了企业反应的一些问题,咱们挑出了一些有代表性的,请职业权威专家做出解读。

Q1:为什么规划上网电价批改的规矩?选用这一规矩有什么样的考虑?

国家发改委动力研讨所时璟丽研讨员表明,咱们国家版图宽广,各地光资源禀赋和电价水平不同。这个批改电价的规矩考虑了补助退坡力度大的项目有竞赛优势,一起又要与电价方针相联接,也考虑到不同区域太阳能资源条件的差异和不同类型的光伏发电项目建造条件和本钱差异。

Q2:此前有些省份有很多已并网但未归入以往国家建造规划的项目,此类所谓“先建先得”项目,是否答应参加竞价项目?怎么保证列入补助规划的项目落地施行?

对此,水电水利规划规划总院易跃春副院长表明,近年来一些省份为了支撑当地光伏发电开展、推动动力转型,在国家规划之外自行安排了一些项目。依照国家相关方针,未归入国家建造规划的项目不归入国家补助规划,此次方针中明晰本年参加补助竞价的规划是2019年新建项目。至于这些项目怎么办?国务院动力主管部门在研讨相关方针时会同有关部门统筹考虑,经过转平价上网项目等办法逐渐处理。此前出台的《国家动力局归纳司关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的告诉》也鼓舞存量项目自愿转为平价上网项目,《国家开展变革委国家动力局关于活跃推动风电、光伏发电无补助平价上网有关作业的告诉》(发改动力〔2019〕19号)鼓舞平价项目和贱价上网项目经过绿证买卖取得合理收益补偿。咱们能够看到,5月22日发布的《国家开展变革委办公厅国家动力局归纳司关于发布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的告诉》(发改办动三八线-补助退坡信号更明晰!最具市场化导向的光伏方针出台力〔2019〕594号)中,辽宁、安徽两个省共有7个存量电站项目首先自愿转为平价上网项目,累计装机容量135MW。相似的“先建先得”项目也能够经过这种方法来处理。

关于怎么保证列入补助规划的项目落地施行的问题,易院长指出,此次方针明晰规矩需求供给并网消纳和土地建造条件证明。一般地上电站项目按单个项目供给支撑文件,工商业分布式项目可供给当地一致的接网消纳文件。建造期限方面,假如逾期未建成,每逾期一个季度补助每度下降1分钱,逾期两个季度仍未建成的补助资历将被撤销。各省逾期未建成的项目状况将作为影响商场环境监测点评和下一年度申报的重要因素。

Q3:本年有两个方针立异,一是平价,二是竞价,在申报时刻都比较紧的状况下,企业究竟应该怎么挑选?补助竞价申报需求具有哪些条件?

国家可再生动力中心副主任熏陶指出:消纳是要害。不管关于申报平价项目仍是竞赛装备,关于消纳空间的优先次序是,平价项目在先,补助竞价项目在后。2019年是平价和补助竞价并行的商场。企业可依据项目具体状况做出挑选。现已在经济上根本具有平价条件或挨近平价条件的项目,以及全额保证收买和消纳危险相对较大区域的项目,主张申报平价项目。

关于需求补助的项目申报有必要是2019年建成新并网的项目,并且具有土地建造条件、接入条件和消纳条件。方针发布前现已并网的需求供给本年度的并网时刻证明。

Q4:怎么看待户用3.5GW的规划?2018年建成并网、未归入国家补助的户用光伏怎么办?

中国光伏职业协会副秘书长、户用光伏专委会秘书长刘译阳表明,户用光伏不仅是光伏项目,也是民生工程。3.5GW是参阅此前两年户用商场的实践装置量做的一个规划安排。考虑到还有一个月的缓冲期,应该说这个规划能保证户用光伏的一个平稳健康开展预期。依据国家动力局官方的解读资料看,只要是依据方针在最终一个月缓冲期内并网的户用光伏项目,都能够按0.18元/千瓦时全电量拿到补助。别的,一切在告诉发布前建成但未归入国家补助规划的户用光伏项目,都可履行2019的方针,补助时长仍为20年。以上种种户用光伏的“优惠方针”和“特别待遇”,表现了国家办理部门高度重视户用光伏建造,户用光伏的开展前景可期。

原文如下:

国能发新能〔2019〕49号

国家动力局关于2019年风电、

光伏发电项目建造有关事项的告诉

各省、自治区、直辖市及新疆生产建造兵团开展变革委(动力局)、经信委(工信委、工信厅),国家动力局各派出监管安排,国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力公司,电规总院、水电总院,有关职业协会(学会、商会),各有关企业:

近年来,我国风电、光伏发电继续快速开展,技术水平不断提高,本钱显着下降,开发建造质量和消纳运用显着改进,为建造清洁低碳、安全高效动力系统发挥了重要作用。为全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享的新开展理念,促进风电、光伏发电技术进步和本钱下降,完成高质量开展,现就做好2019年风电、光伏发电项目建造有关要求告诉如下。

一、活跃推动平价上网项目建造

各省级动力主管部门会同各派出动力监管安排依照《国家开展变革委国家动力局关于活跃推动风电、光伏发电无补助平价上网有关作业的告诉》(发改动力〔2019〕19号)要求,研讨证明本区域建造风电、光伏发电平价上三八线-补助退坡信号更明晰!最具市场化导向的光伏方针出台网项目的条件,在安排电网企业证明并履行平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上,优先推动平价上网项目建造。

二、严厉标准补助项目竞赛装备

各省级动力主管部门应依照国家可再生动力“十三五”相关规划和本区域电力消纳才能,别离按风电和光伏发电项目竞赛装备作业计划承认需归入国家补助规划的项目。竞赛装备作业计划应严厉履行揭露公平公平的准则,将上网电价作为重要竞赛条件,优先建造补助强度低、退坡力度大的项目。各派出动力监管安排加强对各省(区、市)风电、光伏发电项目竞赛装备的监督。

三、全面履行电力送出消纳条件

各省级动力主管部门会同各派出动力监管安排辅导省级电网企业(包含省级政府办理的当地电网企业,以下同),在充分考虑已并网项目和已核准(存案)项目的消纳需求基础上,对地点省级区域风电、光伏发电新增建造规划的消纳条件进行测算证明,做好新建风电、光伏发电项目与电力送出工程建造的联接并履行消纳计划,优先保证平价上网项目的电力送出和消纳。

四、优化建造出资营商环境

各省级动力主管部门应核实拟建风电、光伏发电项目土地运用条件及相关税费方针,承认项目不在征收乡镇土地运用税的土地规划;承认有关当地政府部门在项目开发过程中没有以资源出让、企业援建和捐献等名义变相向项目单位收费,没有强制要求项目单位直接出让股份或收益用于应由政府承当的各项业务,没有强制要求将收购本地设备作为绑缚条件。各派出动力监管安排要加强对上述有关事项的监督。

请各有关单位依照上述要求,完善有关办理作业机制,做好风电、光伏发电建造办理作业。请各省级动力主管部门仔细做好方针的宣贯和解读作业,按告诉要求标准项目程序,保证相关方针平稳施行。具体要求详见附件。

国家动力局

2三八线-补助退坡信号更明晰!最具市场化导向的光伏方针出台019年5月28日

封面及文中概念图均来自摄图网

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